2014年美国福山谈民主制度，多地现不稳定状况

二十一世纪刚开始那会，极端组织一度闹腾得很厉害，然而它实际具备的力量，跟所宣称的巨大版图相比，差距特别大。这背后所显露出来的，可不是单纯简简单单的恐怖主义方面的问题，而是国际秩序以及国家建构过程中所遭遇的深层次的困境。

极端势力的真实面目

有这样一类团体名为ISIS，尽管其名号听起来颇具气势，然而却始终未曾切实构建起一个具备完整运行功能的现代意义上的国家。它欠缺稳定的用以支撑运转的税收体系，缺少面向大众的一应俱全的公共服务，并且不存在被广泛承认与接纳的明确行政边界。其实施的统治更多是依靠令人恐惧的手段以及部落之间的忠诚效命，并非凭借规范且系统的制度化管理 。

这类组织常常于中央政府崩塌或者极为薄弱的区域繁衍，它们借助权力的空白地带，把极端的意识形态以及暴力当作凝聚与掌控的办法，其兴盛与衰败的进程显示出，缺乏国家实体予以支撑的极端运动，终归是很难长久维持的。

美国国家建设的困局

自从2001年开始，美国于中东等地区投入了巨大的资源，尝试去帮助构建能够独立自主地应对安全威胁的当地政府，这样的一项政策乃是基于一种假设，也就是凭借外部的干预能够迅速地复制现代国家的结构，然而，实践得到的结果却常常是事与愿违 。

新建立的机构常常是形式高于内容，没办法深入到社会的肌理之中。它们或许有着民主选举的外在形式，然而却很难构建出有效的治理能力。由外部强行施加的体系跟当地的社会文化、权力结构常常会出现排异的反应，致使国家机器出现空转或者失效的情况。

现代国家的核心特征

一个真切的现代国家，其根本特性在于非个人化的制度运行。这表明法律以及政策平等地适用于每一位公民，不会由于个人身份或是关系网络而产生变化。公民跟国家的关联基于共同的权利跟义务，并非私人的恩赐或是胁迫。

此体系所需的是长期的、内生性的制度培育，其中涵盖专属的公务员系统，独立性质的司法，以及具有透明特征的行政程序。它并非借助一场战争或者一部宪法便可一步达成，而是要经由社会共识以及时间的沉淀 。

后世袭国家的统治模式

在世袭国家，也就是与现代社会相对的那些地方，公共权力被私人或者小集团给垄断了，国家资源变成了统治阶层及其有关系的网络的私有财产，政府职位依据忠诚来分配而非能力，公共服务成了特权交易 。

该模式领域内呈现出的政权，不管被赋以怎样称呼的意识形态标识标签，其隐藏于深处的关键核心部分，都近似于一个掌控着整个国家的“黑手党”。它不能够给予广泛惠及大众的公正以及发展机会，此状况必定会引发普通民众，特别是其中的中产阶级群体以及青年人群体，针对廉洁且高效的治理方式产生持续不断的诉求。

民主制度与国家能力

纯粹的民主选举自身不会自然而然地造就强盛有力的国家能力，在某些特定区域，将选举予以引入的话，甚至极有可能让传统的庇护网络得以稳固坚凝，致使地方上拥权有势之人凭借选票使自身统治具备合法性质，各政党一门心思忙于选举过程中的利益瓜分，却没有心思且没有能力去构建起中立性质的行政体系。

所以，产生了一种状况，虽存在民主形式，然而却欠缺现代国家实质，呈现出这般矛盾的局面。政府交替变更颇为频繁，政策短缺连续性，深度改革艰难推进。国家没办法有效地征缴税款，维持法律秩序，或者提供基本服务，民主信誉也就在此遭受损害 。

政治僵局与金钱影响

在部分已然成熟的民主国家当中，其政治体系同样会遭遇挑战。否决制这种政治模式致使决策进程变得冗长，重大议题长时间一直拖延无法做出决定。不同的权力机构之间存在的相互制衡现象，有时候会演变成仅仅是为了反对而进行反对的党派之间的恶性争斗。

此等僵局致使特殊利益群体以及金钱之影响力逐趋膨胀。游说行为密集，政策拟定更易受财力富足之团体所操控。民众对政府之信任程度下滑，认为体制已不再回应普通民众之需求。

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